而中国在环保执法上的两高一低——守法成本高、执法成本高
、违法成本低
，也助长了这种倾向。通常的情况是，环保部门为取证一件违法偷排事件 ，需耗费50万元，而最终落到违法企业头上的罚款
，则只有区区5万元，包括正在劲刮的所谓“环保风暴 ” 。

一些投资数十亿元的特大电站项目 ，违反环境评价擅自开工建设
，最后的罚款也不过20万元
。区区20万元罚款，对于一个投资超亿元的项目来说 ，简直是九牛一毛。这样的处罚力度对违法行为谈何震慑力？因此《环保法》历来被人称为“豆腐法” 。

一场环保风暴将涉及数十万家企业
，由此带来的结果必然是:大批企业的破产倒闭，大量人员失业 ，企业成本大幅提高
，国内物价指数迅速地突破两位数
。因此，无论是宏观成本 ，还是微观成本
，实际上都无法承受。

四个因素阻碍环境治理对环保部门在执法过程中遭遇的巨大阻力，国家环保总局副局长潘岳总结出了四个方面的原因:

首先 ，一些地方对科学发展观认识不到位，单纯追求经济增长速度 。一些高能耗、重污染的小冶炼 、小铁合金
、小化工等被明令禁止的项目
，在一些地方竟然呈现蔓延的趋势
。

其次，部分地方政府在招商引资中 ，片面强调简化审批
，限期办理相关手续。而不管项目是否会存在污染情况，只要来投资就批准 ，个别地方在建设项目环境影响审批中存在“首长意志
”、“先上车
，后买票”等违法现象 。

再次，环评质量亟待提高。有些环评单位不坚持科学评价 ，不敢以客观的事实和科学的数据说话
，评价结论含糊，模棱两可 ，将项目的环境可行性与否的结论推给审批部门
，甚至极个别的环评单位弄虚作假，编造 、伪造数据 ，或者隐瞒事实，严重影响环境影响评价制度的落实
，使环境影响评价流于形式，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性
。

最后 ，信息公开和公众参与工作开展不足。我国目前的环境影响评价制度是政府主导型
，以有限的政府力量去监